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發改委:適度超前開展基礎設施投資,加快102項重大工程項目

2022-01-20  作者:   

      國家發改委國民經濟綜合司司長袁達18日在新聞發布會上表示,抓緊出臺實施擴大內需戰略的一系列政策舉措,適當超前開展基礎設施投資,盡快將去年四季度發行的地方政府專項債券落實到具體項目,抓緊發行已下達額度,力爭在一季度形成更多實物工作量。


  袁達強調,圍繞經濟平穩開局,政策發力要適當靠前。今年一季度面臨的不確定因素較多,要把政策發力點適當向前移,做到早安排、早動手、早見效,以穩定的經濟運行態勢應對各種挑戰。


  剛剛發布的2021年經濟數據顯示,2021年我國國內生產總值(GDP)達114.4萬億元,同比增長8.1%。增量達到3萬億美元,仍是世界經濟恢復發展的最大貢獻國。


  國家發改委政策研究室主任金賢東表示,2021年的形勢比預見的復雜、困難比預料的更多,但我們凝心聚力辦好自己的事,頂住了壓力,防住了風險,經濟保持持續恢復發展態勢,并以相對較小的政策成本實現了經濟較快增長和較低通脹的優化組合,這樣的成績來之不易。


  中央經濟工作會議指出,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。袁達分析,2022年經濟發展面臨不少壓力挑戰。局部散發疫情直接影響居民消費,投資增長也受到一些制約,外貿進出口不確定性較大。企業生產面臨要素短缺等問題,中小微企業經營困難增多,市場預期和企業信心出現波動。


  積極擴大有效投資,對優化供給結構具有關鍵性作用,對保持經濟運行在合理區間、推動經濟高質量發展也具有重要意義。


  袁達在回答第一財經記者提問時表示,2022年,發改委將認真貫徹落實中央經濟工作會議部署,從五個方面做好投資工作,包括適度超前開展基礎設施投資,扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施,著力擴大制造業有效投資,發揮中央預算內投資引導帶動作用,進一步促進社會投資。


  發改委將繼續推進交通、能源、水利、農業、環保、物流等傳統基礎設施建設,加大5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設力度,促進傳統基礎設施數字化改造。加快推進保障性住房建設,抓好城市管道改造和建設,統籌推進城市內澇治理,加強“一老一小”、教育醫療、文化體育等社會民生領域建設。


  在擴大制造業有效投資方面,實施產業基礎再造工程。加大對傳統產業改造優化升級的支持力度。加快推進工業、建筑、交通等行業節能降碳改造。優化區域產業鏈布局,有序推動東部地區產業向具有資源、勞動力優勢的中西部地區轉移。


  袁達表示,發揮中央預算內投資引導帶動作用,按照集中力量辦大事、難事、急事的要求,組織好中央預算內投資項目。加快下達2022年中央預算內投資計劃,加快投資計劃執行進度,強化事中事后監管,提高項目建設質量和資金使用效益。


  目前,部分2022年專項債券額度已經提前下達地方,各地正在陸續組織發行。此外去年發行的專項債券還有相當一部分資金結轉到今年使用。


  袁達表示,推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量,將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。將指導地方下大力氣做好專項債券項目前期工作,盡快辦理各項審批手續,抓緊落實征地拆遷、市政配套等建設條件,推動新開工項目及時開工建設。同時,依托國家重大建設項目庫,加強專項債券項目進展情況的監測調度,加大項目協調推進力度,確保項目建設順利實施。


各位媒體朋友,大家上午好!歡迎參加國家發展改革委2022年首場新聞發布會。借此機會,衷心感謝各位媒體朋友在過去一年對發展改革新聞宣傳工作的大力支持。出席今天發布會的有,國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達先生、經濟運行調節局局長李云卿先生,我是政策研究室主任金賢東。我先通報5方面情況,之后再與我的同事共同回答大家關心的問題。

第一方面,關于2021年經濟社會發展總體情況

2021年,面對復雜嚴峻的發展環境,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,經過全國上下共同努力,我國疫情防控和經濟社會發展繼續保持全球領先地位,構建新發展格局邁出新步伐,高質量發展取得新成效,全年經濟社會發展主要目標任務較好完成,“十四五”實現了良好開局。

從增長看,我國經濟增速居世界主要經濟體前列。2021年,我國國內生產總值(GDP)達114.4萬億元,同比增長8.1%,兩年平均增長5.1%;經濟總量折合約17.7萬億美元,考慮匯率升值因素,增量達到3萬億美元,仍是世界經濟恢復發展的最大貢獻國,占世界經濟的比重加速提升,人均GDP達到12551美元,預計超過全球人均GDP水平,與高收入經濟體門檻進一步接近。

從需求看,消費和投資穩定恢復,進出口保持快速增長。投資補短板力度持續加大,固定資產投資54.5萬億元,同比增長4.9%,其中,制造業投資、民間投資同比分別增長13.5%和7.0%,高技術產業和社會領域投資分別增長17.1%和10.7%。消費在持續恢復中穩步升級,社會消費品零售總額達44.1萬億元,同比增長12.5%。對外貿易較快增長,全年貨物進出口額39.1萬億元、同比增長21.4%;其中,出口21.7萬億元、增長21.2%,進口17.4萬億元、增長21.5%。

從供給看,產業鏈供應鏈韌性持續提升。創新驅動發展戰略深入實施,國家戰略科技力量加快壯大,我國的全球創新指數排名提升至第12位。產業結構持續優化,糧食產量連續7年保持在1.3萬億斤以上,畜牧業生產穩定增長,為經濟平穩運行和民生改善奠定了堅實基礎;全年規模以上工業增加值同比增長9.6%,其中制造業增加值9.8%,比上年提高1.1個百分點,新產業新業態茁壯成長,高技術制造業增加值同比增長18.2%;先進制造業和現代服務業融合發展,全年服務業增加值增長8.2%、占國內生產總值比重為53.3%,對經濟增長貢獻率達到54.9%。全面綠色轉型加快步伐,加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系,沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電、光伏基地項目規劃建設加快推進。

從民生看,人民生活水平穩步提高。就業優先政策繼續強化,就業形勢總體平穩,城鎮新增就業超過1269萬人、比上年增加83萬人,全年全國城鎮調查失業率平均值為5.1%、比上年下降0.5個百分點。促進共同富裕戰略部署扎實推進,居民收入穩定增長,人均可支配收入35128元,實際增長8.1%,增速與經濟增長保持同步。同時,公共服務補短板強弱項提質量深入推進,社會保障網進一步織牢,重要民生商品調節有序、保障有力。在疫情多點散發的背景下,我國較好保障了居民就業和增收,為激發內需潛力、促進經濟恢復發展、保持社會和諧穩定奠定了堅實基礎。

從防風險看,防范化解重大風險取得積極進展。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任,把握風險處置力度和節奏,有序化解重點領域風險。地方政府隱性債務風險防范化解工作扎實推進。對少數高風險金融機構及時“精準拆彈”。妥善處置個別高負債房地產企業風險。虛擬貨幣“挖礦”全鏈條整治工作取得明顯成效。反壟斷、反不正當競爭、防止資本無序擴張取得重要成效。

總的來看,2021年的形勢比預見的復雜、困難比預料的更多,但我們凝心聚力辦好自己的事,頂住了壓力,防住了風險,經濟保持持續恢復發展態勢,并以相對較小的政策成本實現了經濟較快增長和較低通脹的優化組合,這樣的成績來之不易。雖然當前我國外部環境更趨復雜嚴峻和不確定,國內發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,但支撐發展的有利因素和條件仍然不少,我國經濟發展韌性強、潛力大、前景廣闊、長期向好的特點沒有變,我們完全有基礎有條件、有信心有能力保持經濟平穩健康可持續發展。

第二方面,關于發用電和投資項目審批情況

從發電看,2021年全國規模以上工業發電81122億千瓦時,同比增長8.1%,比2019年同比增長11.0%,兩年平均增長5.4%。12月份,全國發電量7234億千瓦時,同比下降2.1%;其中,火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%,核電、風電、太陽能發電同比分別增長5.7%、30.1%、18.8%。

從用電看,2021年全國全社會用電量同比增長10.3%。其中,一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區看,全國19個?。▍^、市)用電增速超過10%,其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個?。▍^)增速超過13%。

投資項目審批方面,2021年12月份,我委共審批核準固定資產投資項目6個,總投資185億元,其中審批5個、核準1個,主要集中在交通、水利等行業。2021年全年,我委共審批核準固定資產投資項目90個,總投資7754億元,其中審批67個、核準23個,主要集中在交通、能源、水利、信息化等行業。

第三方面,關于共建“一帶一路”進展情況

一是共建“一帶一路”朋友圈繼續擴大。2021年12月以來,我國分別與圣多美和普林西比、古巴、摩洛哥、尼加拉瓜、敘利亞簽署了共建“一帶一路”合作文件,我委與老撾計劃與投資部簽署了關于建立共建“一帶一路”合作工作協調機制的諒解備忘錄,截至目前,我已與147個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。

二是中歐班列繼續保持高位運行。2021年12月份,中歐班列開行1353列,運送13.1萬標箱,同比分別增長20%、24%,綜合重箱率98.4%,繼續保持高位運行,連續20個月單月開行千列以上。2021年全年,中歐班列共開行15183列,運送146.4萬標箱,同比分別增長22%、29%,綜合重箱率98.1%。截至2021年12月底,中歐班列歷年累計開行48814列,運送貨物443.2萬標箱,累計運送防疫物資1362萬件,共計10.5萬噸。

金賢東:

第四方面,關于長江經濟帶發展情況

2021年,長江經濟帶生態優先、綠色發展成效明顯,對全國經濟發展的支撐引領作用進一步凸顯。一是生態環境質量持續改善。長江經濟帶2018年、2019年、2020年三年生態環境警示片揭示的484個問題,已完成和基本完成整改437個,其他47個問題也在整改之中,污染治理“4+1”工程大力實施,重點支流保護修復深入推進,山水林田湖草協同治理持續強化,解決了一批生態環境治理難題;十年禁漁效果初步顯現,水生生物資源逐步恢復。二是綠色高質量發展穩步推進。沿江綜合交通運輸體系加快構建,黃金水道功能進一步發揮,長三角、長江中游、成渝等城市群地區生產總值和常住人口保持增長,創新驅動發展活力持續加強。綠色發展試點示范形成不少有效經驗做法。三是體制機制不斷完善。長江保護法正式實施,“十四五”長江經濟帶發展“1+N”規劃政策體系基本建立,負面清單管控執行有力,省際協商合作進一步深化。

下一步,推動長江經濟帶發展領導小組辦公室將持續深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神,落實領導小組工作部署,堅持問題導向,加強系統治理,狠抓生態環境突出問題整改,深入推進污染治理“4+1”工程,持續鞏固長江禁捕成效,暢通黃金水道,大力推動創新驅動發展,推動綠色發展示范和生態產品價值實現機制試點,嚴格執行負面清單管理制度,建立長江流域協調機制和水生態考核機制。

第五方面,關于優化營商環境有關工作進展情況

近年來,我委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,認真履行優化營商環境組組長單位職責,在關鍵環節和重要領域加快改革步伐,以“6個一”的成果、3個“1+N”的舉措,引領和推動了全國范圍營商環境的持續優化。

所謂“6個一”成果,就是構建了一套符合國情、標準統一的中國營商環境評價指標體系,形成了一套科學客觀、多方參與的評價方法,復制推廣了一批改革舉措,推出了一批標桿城市,推動出臺了一部《優化營商環境條例》,編寫發布了《中國營商環境報告》《優化營商環境百問百答》《打造一流營商環境》等一批領導干部讀本。

所謂3個“1+N”舉措,就是以“制度+指標+報告”的創新形式,為各地優化營商環境工作提供了支撐和標準。制度1+N,由國家《優化營商環境條例》與各地出臺的配套法規政策構成;指標1+N,由中國評價指標體系與地方結合實際增加的N項指標構成;報告1+N,由中國營商環境報告與地方自評報告構成。經過這幾年多批次的評價實踐,國家指標體系的科學性、合理性和可操作性得到部門和地方的認同,成為推動各地深化改革的風向標和指揮棒。各地區和參評城市對照《條例》、指標體系和《營商環境報告》,每年制定工作臺賬,地方優化營商環境的政策措施已經從1.0版上升到5.0版,實實在在調動和激發了地方改革的積極性和主動性,各地競相優化營商環境的生動局面加速形成。

營商環境只有更好、沒有最好。與國際一流水平相比,我國營商環境仍有差距。2022年,國家發展改革委將會同有關部門,從5個“著力”入手,持續打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環境,為“十四五”時期我國經濟發展提供持續動力。

一是著力深化市場化改革,破除隱性壁壘。修訂出臺《市場準入負面清單(2022年版)》,抓好海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施落地實施??v深推進招標投標全流程電子化,完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規范,清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件。

二是著力推進法治化建設,強化公正監管。推進《優化營商環境條例》等進一步落實到位,做好優化營商環境法律法規立改廢釋工作,建立健全優化營商環境“1+N”法規體系。完善產權保護制度,依法保護各類市場主體產權和合法權益。加大政府有關失信信息共享公示力度,破解“新官不理舊賬”問題。健全企業重整期間信用修復機制,建立破產信息共享機制。

三是著力加快國際化進程,打造開放型經濟格局。嚴格執行外商投資法及配套法規,繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,保障外資企業依法平等進入已經開放的領域。推動重大外資項目落地實施,及時解決項目存在的問題。

四是著力提升便利化水平,深入推進政務服務優化。推進實施企業投資項目承諾制,拓展投資項目在線審批監管平臺功能,提升服務投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機構等能力,建立企業反映投資審批問題的辦理和反饋機制,及時回應解決“堵點”問題,全面優化投資環境。

五是著力發揮評價引領和督促作用,健全長效機制。持續完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價機制,有序推進中國營商環境評價。梳理總結和復制推廣各地區以評促改、以評促優的典型經驗做法,鼓勵和支持地方在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施,在全國形成優化營商環境的示范效應。

我的通報就到這里。下面進入提問環節,提問前請通報所代表的媒體。

人民日報記者:

中央經濟工作會議指出,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。如何看待2022年經濟開局面臨的壓力?全年走勢如何?

袁達:

謝謝你的提問。剛才金賢東主任已經通報了2021年經濟社會發展整體情況。應該說,2021年我國經濟社會發展又取得新的重大成就,成績舉世矚目,令人倍感振奮。同時也清醒認識到,當前國際環境更趨復雜嚴峻,國內發展不平衡不充分問題仍然突出,2022年經濟發展面臨不少壓力挑戰。局部散發疫情直接影響居民消費,投資增長也受到一些制約,外貿進出口不確定性較大。企業生產面臨要素短缺等問題,中小微企業經營困難增多,市場預期和企業信心出現波動。

中央經濟工作會議深入分析和準確把握經濟發展中存在的問題,對2022年經濟工作進行了部署安排,我們將全面貫徹,不折不扣抓好落實。展望全年走勢,我們有信心、有條件、有能力促進經濟平穩健康可持續發展。

從發展基礎看,有效應對百年變局與世紀疫情交織疊加影響,我國經濟發展和疫情防控均保持全球領先地位。綜合國力繼續顯著提升,2021年經濟總量超過114萬億元,產業體系完備的優勢持續彰顯,產業鏈韌性不斷增強,人民生活持續改善,社會保持和諧穩定,抗風險、抗沖擊能力進一步提高。

從要素條件看,著力解決供給領域要素短缺問題,能源原材料供應保障顯著增強。煤炭優質產能釋放,價格明顯回落,電煤庫存可用天數維持在20天以上,電力供應平穩有序。芯片產量快速增長,2021年集成電路產量較上年增長33.3%,汽車芯片供應逐漸加大,汽車產量已持續4個月增加。

從內生動力看,加快促進形成強大國內市場,構建新發展格局邁出新步伐。居民收入持續增加,社會保障水平穩步提高,消費結構不斷升級,消費增長潛力巨大。創新驅動發展深入推進,傳統產業加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展,綠色低碳轉型加快,新興產業蓬勃發展,區域重大戰略和新型城鎮化建設積極推進,公共服務、基礎設施等領域加快補短板、提質量,投資需求不斷激發。重點領域改革深入推進,對外開放持續擴大,發展活力動力進一步提升。

從政策支撐看,強化跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合,“七大政策”組合效應持續釋放。制約經濟循環的“卡點”“堵點”加快打通,有利于經濟穩定的政策陸續出臺,都將有力促進經濟高質量發展。同時,宏觀政策仍有較大空間,政策儲備工具較多,有能力保持經濟平穩運行。

總的來看,我國經濟持續恢復發展的態勢沒有改變,支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變,長期向好的基本面沒有改變,我們對實現一季度平穩開局、保持全年經濟運行在合理區間充滿信心。

謝謝!

中宏網記者:

2021年四季度以來,能源供需持續偏緊,國家發改委采取了多項措施穩定我國能源供應,請問能源保供穩價措施的效果如何?下一步要做好哪些重點工作?

李云卿:

您提到的問題是社會普遍關注。確保能源供應,是我們必須完成的一項重要任務。受國內外多種因素綜合影響,2021年9月底,我國部分地區出現了煤炭電力供應偏緊情況。按照黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委會同各有關方面,充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用,針對突出矛盾和問題,全力加強統籌協調,推動能源保供穩價工作取得階段性成效,煤炭價格回歸合理區間,電廠存煤達到歷史同期最高水平,電力供應持續平穩,天然氣資源供應較為充足。

一是堅持分階段保供,緊扣保供穩價目標采取針對性措施。立足當前、著眼長遠,堅持確保能源供應,督促大企業特別是國有企業帶頭保供穩價。加快釋放煤炭先進產能,持續提升電廠存煤水平,推動發電機組應發盡發,對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業考核實行“一票否決”,保障電力穩定供應,分階段實現了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時段能源供應平穩有序。

二是堅持統籌考慮,及時調整完善相關政策。調整影響能源生產和保供穩價的不合理措施,促進煤炭生產企業安全增產增供。加強煤炭生產成本調查和期貨、現貨市場監管,多措并舉引導煤價回歸合理區間。針對發電供熱企業成本變化,及時出臺燃煤發電上網電價市場化改革措施,通過緩稅、金融支持等,綜合施策緩解發電供熱企業階段性困難。

三是堅持底線思維,全力消除用能缺口隱患。推動發電供熱企業四季度煤炭中長期合同全覆蓋,去年末全國統調電廠存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。堅持全國一盤棋,開展周平衡日調度,統籌煤電氣電和風光水核電,利用全網資源和統一調度優勢調劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源,天然氣供應得到有效保障。

四是堅持以人民為中心,切實保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點地區,統籌考慮純供暖企業和農村取暖用煤,全力做好北方采暖地區用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題,著力做好供暖個案監測和處置。

五是堅持守牢安全底線,確保能源安全生產、安全運營、安全使用。督促各有關方面統籌推進煤礦安全生產和電網管網安全運營,全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監測預警機制,提前做好惡劣天氣防范及對能源生產運輸影響的應對工作。

在工作實踐中我們深刻體會到,做好能源保供工作,必須堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。在全球能源供需緊張、國外市場價格普遍大幅上漲的形勢下,黨中央統籌全局、科學決策,果斷部署一系列正確有效的措施,推動我國能源供應總體充足、價格基本穩定,充分彰顯了中國特色社會主義制度優越性。

當前全國能源供應總體平穩,但供需形勢及國際市場環境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰,國家發展改革委將按照黨中央、國務院的決策部署,緊緊抓住保障供應工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面,堅持問題導向和目標導向,持續深化能源產供儲銷體系建設,為經濟社會發展提供堅實可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩定供應。指導產煤省區和煤炭生產企業在春節期間保持正常生產銷售及發運,及時做好煤炭產運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理,提高頂峰能力,多渠道提升新能源發電出力。推動國內油氣田滿負荷生產,保持原油、管道氣、LNG進口安全穩定。緊盯春節假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段,加強運行調度,確保能源供應平穩有序。

二是確保群眾溫暖過冬。

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